Domů Agenda Akcelerační oblasti Často kladené dotazy

Často kladené dotazy

1. OBECNĚ

Co jsou akcelerační oblasti a proč vznikají právě pro obnovitelné zdroje energie?

Akcelerační oblasti mohou být vymezovány za účelem zjednodušeného povolování obnovitelných zdrojů energie (v současnosti fotovoltaických a/nebo větrných elektráren) a s nimi související infrastruktury1). Jedná se o předem posouzená území, ve kterých budou tyto záměry nejméně v rozporu s omezeními vyplývajícími z ochrany jiných veřejných zájmů, např. ochrany přírody a krajiny, zajištění obrany a bezpečnosti státu, zajištění hydrometeorologické služby, bezpečnosti civilního letectví, památkové péče nebo také ochrany lázní a léčivých zdrojů.

Investoři budou muset v akceleračních oblastech splnit podmínky a zmírňující opatření stanovené již v průběhu jejich vymezení. Pokud tyto podmínky dodrží, pak zpravidla nebudou muset nechat záměr posoudit v rámci EIA, což přispěje k rychlejšímu povolení.

Akcelerační oblasti vznikají na základě požadavků vyplývajících z práva EU (tzv. směrnice RED III)2) a dále s ohledem na plnění cílů EU a ČR v oblasti klimatu a na posílení energetické bezpečnosti a soběstačnosti ČR.

Bližší informace:

1) „Související infrastrukturou“ se rozumí např. připojení k soustavě, související bateriová úložiště apod., srov. § 2 písm. a) body 2 až 6 zákona č. 249/2025 Sb. (ZOZE).

2) Jedná se o čl. 15b a násl. směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/2001 ze dne 11. prosince 2018 o podpoře využívání energie z obnovitelných zdrojů, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2413.

Na jaké typy obnovitelných zdrojů se akcelerační oblasti vztahují?

V současnosti lze vymezovat akcelerační oblasti pouze pro větrné elektrárny a pro fotovoltaické elektrárny. Pro další druhy výroben elektřiny z OZE je bude možné vymezovat v případě, že pro ně budou vymezeny tzv. nezbytné oblasti v Politice územního rozvoje ČR.

Kromě výroben samotných lze v akceleračních oblastech ve stejném režimu povolovat i s nimi související infrastrukturu, např. jejich připojení k sítím, související bateriová úložiště atd.

Znamená to, že se budou větrné nebo fotovoltaické elektrárny stavět pouze v těchto zónách?

Výstavba výroben elektřiny z OZE mimo akcelerační oblasti není vymezením akceleračních oblastí omezena. Povolovány budou ve standardním v povolovacím režimu, neuplatní se u nich tedy pouze zjednodušení týkající se záměrů v akceleračních oblastech.

Jsou v současnosti již vymezeny nějaké akcelerační oblasti?

Žádné akcelerační oblasti v současnosti vymezeny nejsou.

  1. ZJEDNODUŠENÉ POVOLOVÁNÍ

Jakým způsobem akcelerační oblasti zjednoduší a zrychlí povolování OZE?     

Pro záměry pro využití OZE budou v akceleračních oblastech předem stanoveny podmínky a zmírňující opatření. Budou-li tyto podmínky respektovány a nedojde-li v mezičase k významným změnám v území, pak pro záměry v akcelerační oblasti zpravidla nebude nutné provést posouzení vlivů na životní prostření (EIA) a bude pro ně vydáváno zjednodušené (zčásti jen kontrolní) jednotné environmentální stanovisko.

Podstata zjednodušení spočívá v posouzení území a stanovení podmínek na koncepční úrovni předem již při vymezení akcelerační oblasti – tímto způsobem má být nejen zjednodušeno povolování, ale současně bude zachována i adekvátní ochrana jiných veřejných zájmů, které mohou být dotčeny (např. ochrana přírody). Řada podmínek, které jsou běžně obsaženy až v jednotném environmentálním stanovisku, budou stanoveny již při vymezení akcelerační oblasti v tzv. územním opatření.

Co obsahuje územní opatření pro jednotlivé akcelerační oblasti?

Územní opatření se vydává pro každou akcelerační oblast za účelem stanovení podmínek a zmírňujících opatření platných v dané akcelerační oblasti. Tyto podmínky a zmírňující opatření budou muset záměry pro využití OZE povolované v akcelerační oblasti splňovat. Jejich účelem je vyloučit nebo zmírnit případné nepříznivé vlivy těchto záměrů v území. Jejich dodržování je základním předpokladem pro zjednodušené povolování v akceleračních oblastech.

Územní opatření bude zpravidla pořízeno současně s vymezením akcelerační oblasti v územně plánovací dokumentaci. Pokud by akcelerační oblast neměla územní opatření, neuplatnil by se v ní zjednodušený režim povolování záměrů.

Výjimku představují pouze drobnější akcelerační oblasti vymezované na místní úrovni v územním plánu v plochách, ve kterých se nepředpokládá nutnost stanovení zvláště podrobných nebo jinak specifických podmínek pro záměry pro využití OZE. Tyto akcelerační oblasti nemusí mít vlastní územní opatření, protože potřebné podmínky a zmírňující opatření lze uvést přímo do územního plánu.

Co se stane, pokud nejsou dodržena pravidla stanovená v územním opatření?

Pokud nejsou splněny podmínky v územním opatření, záměr pro využití OZE nemůže být v akcelerační oblasti povolen. Soulad záměru s územním opatřením bude posuzovat nejen stavební úřad, ale také orgán příslušný k vydání jednotného environmentálního stanoviska.

Jak dlouho má stavební úřad na povolení záměru v akcelerační oblasti?

Stavební úřad rozhodne o povolení záměru pro využití OZE v akcelerační oblasti do 60 dnů ode dne zahájení řízení. Důležitým podkladem pro stavební úřad je mimo jiné jednotné environmentální stanovisko, které bude muset být vydáno ve lhůtě 60 dní ode dne podání úplné žádosti (s možností prodloužení o 30 dní). V procesu vedoucímu k vydání jednotného environmentálního stanoviska bude také ověřeno, zda lze pro záměr uplatnit výjimku z povinnosti provést EIA.

  1. OCHRANA ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ A VEŘEJNÉHO ZDRAVÍ

Jak jsou při vymezování akceleračních oblastí zohledněny dopady na životní prostředí?

Ochrana životního prostředí je jedním z nejdůležitějších aspektů řešených při vymezování akceleračních oblastí. Akcelerační oblasti nemohou být vymezeny v územích, kde to vylučují právní předpisy (§ 4 odst. 1 ZOZE a nařízení vlády č. 507/2025 Sb.), nebo kde by docházelo k nepřijatelným negativním dopadům na životní prostředí a další veřejné zájmy.

ZOZE ve spojením s nařízením vlády č. 507/2025 Sb. stanoví území, ve kterých nelze akcelerační oblasti vymezovat vůbec, mj. z důvodu ochrany přírody a krajiny, státní památkové péče, obrany a bezpečnosti státu, lázeňství nebo letectví. Například v oblasti ochrany přírody platí, že akcelerační oblasti nesmí být vymezeny na území lokality Natura 2000, ve zvláště chráněném území nebo jeho ochranném pásmu, v nadregionálních biocentrech ÚSES, v biotopech vybraných zvláště chráněných druhů nebo v mokřadech mezinárodního významu. Toto je pouze zákonné minimum – v procesu vymezování akceleračních oblastí budou zohledňovány i další limity.

Podkladem pro výběr oblastí vhodných pro vymezení akceleračních oblastí jsou mapové analýzy i další podklady, mj. i posouzení území z hlediska výskytu druhů a stanovišť. Tyto podklady slouží nejen k vyhledání nejvhodnějších území, ale také pro stanovení podrobných podmínek pro povolení, provedení a užívání záměrů pro využití OZE v akceleračních oblastech.

Součástí procesu vymezování akceleračních oblastí je také strategické posouzení vlivů na životní prostředí (SEA), které hodnotí dopady na krajinu, veřejné zdraví i kumulativní vlivy. Posouzení SEA musí proběhnout při každém vymezení akcelerační oblasti.

Podléhají záměry v akceleračních oblastech posouzení EIA?

Zpravidla ne, nicméně i v akceleračních oblastech se proces EIA podle zákona o posuzování vlivů na životní prostředí provede, pokud jsou splněny zákonné podmínky. Týká se to zejména případů, kdy záměr může mít významný vliv na životní prostředí jiného státu (tzv. mezistátní posouzení), nebo pokud existuje vysoká pravděpodobnost významných nepříznivých vlivů na životní prostředí či veřejné zdraví, které nebyly identifikovány při vymezování akcelerační oblasti a nelze je dostatečně zmírnit stanovenými podmínkami.

Bylo při vyhledávání vhodných lokalit pro akcelerační oblasti jednáno s investory nebo zohledňovány jejich podněty?

Při vyhledávání vhodných lokalit pro akcelerační oblasti nebylo jednáno s investory ani nebyly zohledňovány jejich podněty. Vhodné lokality pro akcelerační oblasti jsou vybírány na základě objektivního posouzení území, přičemž právní předpisy stanovují rámec a podmínky, které musí být při tomto výběru respektovány.

 

  1. POSTUP VYMEZENÍ AKCELERAČNÍ OBLASTI

Kdo rozhoduje o tom, kde budou vymezeny akcelerační oblasti?

Akcelerační oblasti lze vymezit v územně plánovací dokumentaci na třech úrovních. Mohou je vymezit obce (v územním plánu), kraje (v zásadách územního rozvoje) i vláda (v územním rozvojovém plánu). Záleží přitom na jejich významu, který může být místní, regionální nebo celostátní.

Při vymezování akceleračních oblastí je nutné dodržet pravidla vyplývající ze ZOZE, např. se vyhnout tzv. „červeným“ limitům, mezi které patří zvláště chráněná území, lokality soustavy Natura 2000 a další území stanovená nařízením vlády. Kromě toho se při vymezování akceleračních oblastí uplatní také pravidla vyplývající ze stavebního zákona včetně cílů a úkolů územního plánování.

Jsou aktuálně vymezovány akcelerační oblasti?

Vymezení akceleračních oblastí celostátního významu bude provedeno v rámci Změny č. 2 Územního rozvojového plánu České republiky. Pořizovatelem této dokumentace je Ministerstvo pro místní rozvoj a zpracovatelem Ústav územního rozvoje.

Návrh bude projednáván podle stavebního zákona ve spojení se ZOZE, přičemž kraje, obce i veřejnost budou moci v průběhu procesu uplatnit své připomínky. Konečné vymezení akceleračních oblastí celostátního významu schvaluje vláda České republiky. Návrh má být vládě předložen do 31. července 2026.

Jaký je rozdíl mezi akcelerační oblastí a tzv. nezbytnou oblastí?

Akcelerační oblastí je oblast vymezená za účelem urychlení využívání OZE. Pouze v řádně vymezených akceleračních oblastech se uplatní zjednodušený režim povolování záměrů pro využití OZE upravený v ZOZE.

Nezbytné oblasti jsou plošně nadřazenou množinou akceleračních oblastí a samy o sobě nepřináší žádné změny v povolování záměrů. Vymezeny jsou víceméně pouze z důvodu požadavků unijní legislativy, a to s ohledem na určitá technická kritéria (např. síla větru a intenzita slunečního záření, vzdálenost od připojovacích bodů distribuční sítě ad.) a při jejich vymezení není blíže řešena ochrana jiných veřejných zájmů. Ochrana jiných veřejných zájmů je řešena až při vymezení akceleračních oblastí, které jsou podstatně podrobnější.

Akcelerační oblasti lze vymezit pouze ve vymezených nezbytných oblastech, a to pouze pro ten druh OZE, pro které jsou tyto nezbytné oblasti vymezeny. Nezbytné oblasti byly v Politice územního rozvoje ČR vymezeny pro využití energie větru a slunce – akcelerační oblasti tedy lze v současnosti vymezovat pouze pro fotovoltaické a větrné elektrárny a s nimi související infrastrukturu.Nezbytné oblasti pro využití energie větru a slunce byly vymezeny změnou č. 9 Politiky územního rozvoje ČR.

  1. ÚČAST VEŘEJNOSTI A ZAPOJENÍ SAMOSPRÁV

Jak se mohou zástupci obcí a krajů zapojit do procesu vymezování akcelerační oblasti?

Míra zapojení obcí a krajů se liší podle toho, na jaké úrovni je akcelerační oblast vymezována, tedy zda akcelerační oblast vymezuje obec (v územním plánu), kraj (v zásadách územního rozvoje) nebo vláda (v územním rozvojovém plánu). Obecně platí, že čím níže je akcelerační oblast vymezována, tím více jsou dotčené kraje a obce do procesu vymezování zapojeny.

Pokud jde o akcelerační oblasti vymezované vládou v územním rozvojovém plánu, významnější roli v procesu vymezení hrají kraje. Zástupci kraje mají možnost zúčastnit se společného jednání s dotčenými orgány a mohou uplatnit připomínky k návrhu (změny) územního rozvojového plánu, územních opatření a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. Zástupci obcí se mohou zúčastnit veřejného projednání a také uplatnit písemné připomínky.

Jak se mohou zapojit obyvatelé dotčených obcí?

V souladu s požadavky stavebního zákona mají obyvatelé dotčených obcí právo se zúčastnit veřejného projednání (změny) územně plánovací dokumentace, ve které má být akcelerační oblast vymezena. Jedná se o prezentaci návrhu (změny) územně plánovací dokumentace, územních opatření a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území se zajištěním odborného výkladu. Na veřejném projednání může veřejnost klást dotazy.

Do 15 dnů ode dne veřejného projednání může každý uplatnit písemné připomínky k návrhu (změny) územně plánovací dokumentace, územním opatřením i k vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území. Všechny připomínky budou pořizovatelem vyhodnoceny. Jejich vyhodnocení se stává mimo jiné podkladem pro vydání stanoviska SEA a mohou být důvodem pro úpravu návrhu.

Je možné, aby byla akcelerační oblast vymezena i bez souhlasu dotčené obce, resp. jaký je vztah vymezení zóny k územnímu plánu obce?

Akcelerační oblast vymezovaná na celostátní úrovni (v územním rozvojovém plánu) může být vymezena i bez souhlasu dotčené obce. Obce budou mít možnost uplatnit připomínky k návrhu na její vymezení, které budou pořizovatelem zohledněny a vypořádány.

Pokud jde o vztah mezi územním rozvojovým plánem a navazující územně plánovací dokumentací (vč. územních plánů), uplatňuje se mezi nimi princip hierarchie územně plánovací dokumentace, kdy nadřazená dokumentace je závazná pro dokumentaci navazující. Pokud tedy bude akcelerační oblast v územním rozvojovém plánu vymezena, bude to pro územní plán závazné. Zpřesnit akcelerační oblast v navazující územně plánovací dokumentaci bude možné, pokud to nadřízený orgán nevyloučí.

Co může obec získat z toho, když se na jejím území postaví větrná nebo solární elektrárna?

Podle ZOZE může obec, na jejímž území se nachází větrná elektrárna, získat finanční příjem z nově zavedeného poplatku za výrobu elektřiny z větrných elektráren. Tento poplatek je stanoven ve výši 50 Kč za každou vyrobenou megawatthodinu elektřiny. Výnos poplatku náleží obci, na jejímž území je výrobna umístěna. Obec má zároveň možnost prostřednictvím obecně závazné vyhlášky stanovit koeficient výše tohoto poplatku, a tím jeho výši případně upravit.

Zákon tak vytváří mechanismus, který umožňuje, aby se obce podílely na přínosech z výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů umístěných na jejich území. Výnos z poplatku představuje pro obce nový finanční zdroj, který mohou využít například na rozvoj místní infrastruktury nebo jiné veřejně prospěšné účely.

Seznam použitých zkratek:

  • ČR – Česká republika
  • EIA – posuzování vlivů na životní prostředí
  • EU – Evropská unie
  • MŽP – Ministerstvo životního prostředí
  • OZE – obnovitelné zdroje energie
  • SEA – strategické posuzování vlivů na životní prostředí
  • ZOZE – zákon o urychlení využívání obnovitelných zdrojů energie 

 

Mapové podklady

Semafor

Aby ministerstvo podpořilo informovanou debatu a rozhodování samospráv o vhodnosti území pro vymezení akceleračních oblastí, zveřejnilo společně s Výzkumným ústavem pro krajinu mapové podklady s vrstvami, které indikují míru rizika možného konfliktu rozvoje větrných a solárních elektráren s ochranou jiných veřejných zájmů.

Mezi tyto jiné veřejné zájmy patří například ochrana přírody a krajiny, ochrana zemědělského půdního fondu a lesů, obrana a bezpečnost státu, veřejná meteorologická služba, bezpečnost civilního letectví, státní památková péče nebo ochrana lázní a léčivých zdrojů.

Mapa zveřejněná na online portále zobrazuje tři barevná značení:

  • červená barva znamená, že se jedná o území, kde vládní nařízení zakazuje vymezení akceleračních oblastí pro jednotlivé obnovitelné zdroje,
  • žlutá barva pak představuje území, kde je potřeba pečlivě a individuálně posoudit návrhy na případné vymezení oblastí,
  • zeleně zbarvená území značí, že je zde minimální konflikt s ochranou jiných veřejných zájmů oproti rozvoji obnovitelných zdrojů.

Zelené ani jinak zbarvené plochy nepředstavují návrhy akceleračních oblastí. Zveřejněná mapa na mapovém portálu představuje výhradně odborný analytický podklad a nemá povahu závazného dokumentu pro územní plánování ani pro jiné povolovací procesy. Barevné členění má výhradně orientační charakter a nevyjadřuje vhodnost konkrétních lokalit pro výstavbu ani nepředjímá budoucí vymezení akceleračních oblastí.

Návrh akceleračních oblastí

V České republice dosud nebyly vymezeny žádné akcelerační oblasti.

Na základě usnesení vlády ze dne 22. října 2025 je připravován návrh na vymezení akceleračních oblastí celostátního významu v územním rozvojovém plánu. Pořizovatelem této dokumentace je Ministerstvo pro místní rozvoj a zpracovatelem Ústav územního rozvoje. Návrh bude zveřejněn v polovině dubna 2026 a veřejnost k němu následně bude moci uplatnit připomínky.